山東省財(cái)政廳文件
魯財(cái)采〔2020〕36號
山東省財(cái)政廳關(guān)于2021年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知
省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為落實(shí)我省深化政府采購制度改革工作方案有關(guān)要求，推進(jìn)采購人內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)采購人主體責(zé)任，提升政府采購及購買服務(wù)績效，根據(jù)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財(cái)采〔2020〕30號，以下簡稱《集中采購目錄》），現(xiàn)就2021年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、政府采購預(yù)算的編制范圍
省直各部門、單位采購《集中采購目錄》以內(nèi)項(xiàng)目，以及《集中采購目錄》外且同一“二級品目”（例如A0201、A0202為二級品目）累計(jì)預(yù)算金額150萬元（含）以上的項(xiàng)目（按照《山東省政府采購分散采購品目分類目錄》編碼編制），均應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
二、政府采購方式選擇
（一）公開招標(biāo)方式
同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購金額超過400萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式。因特殊情況，需采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”模塊提出申請。除單一來源采購方式申請由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核外，其余采購方式變更申請均由各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核。
（二）非公開招標(biāo)采購方式
對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價(jià)采購方式，其中詢價(jià)采購方式只適用于貨物。對必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，以及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上但不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購。
對采用邀請招標(biāo)方式采購的，可按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第87號）有關(guān)規(guī)定，以書面形式邀請供應(yīng)商參與采購活動(dòng)；對采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)采購方式的，可按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第74號）有關(guān)規(guī)定，以書面推薦形式邀請符合資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。
（三）“網(wǎng)上商城”采購
1.超市采購。單次采購預(yù)算（以最末級品目計(jì)算）未達(dá)到30萬元的，可通過直購確定供應(yīng)商；30萬元及以上的，通過競價(jià)確定供應(yīng)商。預(yù)算單位每個(gè)“二級品目”年度通過網(wǎng)上超市實(shí)施的采購預(yù)算總額，不得超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
2.批量采購。采購50臺以上（含）的臺式計(jì)算機(jī)（含臺式一體機(jī)）、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)、操作系統(tǒng)軟件，10臺以上（含）的多功能一體機(jī)、投影儀、復(fù)印機(jī)，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇“批量采購”。單次采購數(shù)量未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)算單位可選擇超市采購，也可選擇批量采購。高校、科研院所采購的科研用計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，無需執(zhí)行批量采購要求，可按照《關(guān)于省屬高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)采〔2016〕43號）有關(guān)規(guī)定，自行組織采購。
3.定點(diǎn)采購。《集中采購目錄》內(nèi)家具和服務(wù)品目均可通過定點(diǎn)采購實(shí)施。除服務(wù)類項(xiàng)目外，通過定點(diǎn)采購實(shí)施的單個(gè)品目年度預(yù)算總額不得超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)上商城提供部分《集中采購目錄》外品目的采購，其采購金額不足150萬元的，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，直接使用單位賬號進(jìn)入商城采購。
（四）自行采購
1.小額零星采購。各預(yù)算單位可自行采購《集中采購目錄》內(nèi)小額零星項(xiàng)目。自行采購限額為同一“二級品目”年度累計(jì)不超過30萬元。
2.科研儀器設(shè)備自行采購。高等院校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備超過150萬元（含）且采購類型選擇“科研項(xiàng)目”的，采購方式可選擇“自行采購”，由各高校、科研院所自行組織采購或請采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)助單位完成采購。
三、采購代理機(jī)構(gòu)選擇
（一）“采購代理機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)選擇“省政府采購中心”的情形
1.《集中采購目錄》內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)選擇省政府采購中心，也可根據(jù)工作需要選擇“濟(jì)南市政府采購中心”代理。
2.通過“網(wǎng)上商城”采購的項(xiàng)目。
（二）“采購代理機(jī)構(gòu)”可選擇“省政府采購中心”，也可選擇“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形
1.《集中采購目錄》內(nèi)非批量采購項(xiàng)目且同一“二級品目”采購金額累計(jì)不足150萬元的。
2.非駐濟(jì)省直部門、單位采購《集中采購目錄》內(nèi)的非批量集中采購項(xiàng)目。
3.《集中采購目錄》外實(shí)行分散采購的項(xiàng)目（G類品目）。
（三）“采購代理機(jī)構(gòu)”可由“省政府采購中心”變更為“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形
預(yù)算單位在將完整采購需求提交省政府采購中心后，10日內(nèi)省政府采購中心未發(fā)布采購公告或發(fā)出書面邀請函的，可申請調(diào)整由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)。
（四）“采購代理機(jī)構(gòu)”可選擇“無”的情形
1.《集中采購目錄》外實(shí)行分散采購的（G類品目）項(xiàng)目。
2.通過單一來源采購方式實(shí)施的項(xiàng)目。
3.通過自行采購實(shí)施的項(xiàng)目。
四、采購進(jìn)口產(chǎn)品
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，屬于《山東省政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄（2020年版）》（以下簡稱《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，預(yù)算單位備案政府采購計(jì)劃時(shí)可直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品品目；屬于《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》外的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于采購活動(dòng)開始前通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”提出采購申請，并提供專家論證意見，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后方可采購。
五、適用自行簽訂采購合同情形
符合以下情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位執(zhí)行政府采購預(yù)算時(shí)，可選擇自行簽訂合同。
（一）擬續(xù)簽合同的項(xiàng)目。凡符合《山東省財(cái)政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財(cái)采〔2016〕45號）規(guī)定可續(xù)簽合同的項(xiàng)目，預(yù)算單位在實(shí)施采購前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊，自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準(zhǔn)確填寫相關(guān)起止時(shí)間，自行續(xù)簽合同即可，省財(cái)政廳和主管預(yù)算單位不再審核。
（二）水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊項(xiàng)目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商，不具有競爭性的特殊項(xiàng)目，預(yù)算單位通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后，自行與供應(yīng)商簽訂合同。具備競爭性條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式實(shí)施采購。
符合上述采購情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算金額正常選擇采購方式，待2021年預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
六、參加中央集采項(xiàng)目執(zhí)行
參加中央部門集中采購的項(xiàng)目，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照我省政府采購相關(guān)要求編制政府采購預(yù)算，在備案政府采購計(jì)劃后，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”進(jìn)行采購方式變更。
七、落實(shí)政府采購政策功能
各預(yù)算單位開展政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購政策。
編制政府采購預(yù)算時(shí)，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本單位政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。有制服采購項(xiàng)目的，預(yù)留本部門制服采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。創(chuàng)新產(chǎn)品目錄內(nèi)產(chǎn)品可以滿足采購需求的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留份額優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。
年中執(zhí)行政府采購預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購需求、采購方式、采購文件、評審規(guī)則等選擇確定中充分體現(xiàn)對采購政策的貫徹落實(shí)，努力提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購金額的比例。各預(yù)算單位政府采購政策執(zhí)行落實(shí)情況將納入單位部門績效考核。
八、涉密項(xiàng)目政府采購
凡采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動(dòng)，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，具體項(xiàng)目執(zhí)行通過紙質(zhì)“涉密采購備案表”備案采購計(jì)劃。
九、政府購買服務(wù)預(yù)算編制
具備購買主體資格的省直部門，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算“二上”前，根據(jù)目錄范圍編制政府購買服務(wù)預(yù)算。未列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，單位不得編制政府購買服務(wù)預(yù)算。目錄導(dǎo)入后，年中不得隨意變更。對購買服務(wù)項(xiàng)目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者購買金額超過150萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。
不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)主體，不得開展政府購買服務(wù)活動(dòng)，其采購服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案的通知》（魯財(cái)購〔2017〕7號）有關(guān)規(guī)定，2021年事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革全面推開，現(xiàn)由公益二類、三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。各部門應(yīng)當(dāng)將符合上述要求的所屬公益二類、三類事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由所屬事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理，并編制向所屬事業(yè)單位購買服務(wù)預(yù)算。
十、預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行時(shí)間要求
（一）預(yù)算編報(bào)時(shí)間。政府采購預(yù)算編報(bào)日期截止到省人代會(huì)審議通過2021年省級預(yù)算后5個(gè)工作日。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。未細(xì)化的政府采購預(yù)算，需由省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算方式予以調(diào)整后，方可導(dǎo)入“政府采購管理交易系統(tǒng)”實(shí)施。
（二）預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。年初政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制并備案政府采購建議書，年中追加政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同。以采購計(jì)劃為基礎(chǔ)的采購意向，應(yīng)當(dāng)于采購活動(dòng)開展前公示至少30天。
山東省財(cái)政廳
2020年12月3日
相關(guān)文章
精彩導(dǎo)讀
通知公告
關(guān)注我們
